Fomento de la Compra Pública Verde a través de la Instrucción para la contratación socialmente responsable y sostenible del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz

Descripción:

El pasado mes de diciembre, y tras dos años de trabajo, el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz aprobó en pleno la Instrucción para la contratación socialmente responsable y sostenible del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.

El proceso de elaboración de esta instrucción ha sido un ejercicio de consenso y colaboración entre un alto número de Departamentos del Consistorio. Encabezado por el Departamento de Hacienda, han tenido especial relevancia el Departamento de Acción Social y de Medio Ambiente, así como el Departamento Jurídico para asegurar el cumplimiento legal de la normativa relacionada.

El principal objetivo de la Instrucción es conseguir estructurar el actual sistema de contratación del Ayuntamiento de una forma eficaz, para que queden debidamente conciliados los objetivos y principios inherentes a la contratación administrativa, con otros que sin ser ajenos en sentido estricto a este ámbito, se refieren al desarrollo de políticas de sostenibilidad, de empleo e inserción social, de medioambiente, de igualdad de género, de cooperación al desarrollo y lingüísticas.

De esta forma, se consigue que los técnicos responsables de las contrataciones del Ayuntamiento tengan definido de forma clara y concisa cómo se ha de desarrollar una contratación asegurando el cumplimiento de todos estos compromisos. Se consigue, por lo tanto, que además de minimizar recursos y aprovechar sinergias que puedan ir surgiendo, se aúnen en una misa directriz diferentes compromisos asumidos por el Ayuntamiento.

Esta Instrucción define dónde y cómo pueden introducirse las consideraciones o criterios relativos a los ámbitos mencionados en todas las fases del desarrollo de una contratación (fase de preparación, fase de adjudicación y fase de ejecución). En el documento se concreta cómo introducir este tipo de consideraciones en el objeto del contrato, las especificaciones técnicas, solvencia técnica, criterios de adjudicación y condiciones especiales de ejecución, también señala como fijar las penalidades o efectos del incumplimiento de las estas cláusulas.

Por último, y para asegurar el cumplimiento de esta Instrucción, ésta establece que la Junta de Gobierno Local apruebe anualmente un Plan de Contratación y Compra Socialmente Responsable y Sostenible (PCCS) para todos los Departamentos. Este Plan deberá:

• Establecer el compromiso político a través de una Declaración de la Política Municipal de Compras y Contratación
• Establecer, diagnosticar y revisar las prácticas de contratación actuales a través de la realización de un inventario de referencia y poder medir el progreso
• Fijar las prioridades sociales y ambientales y los criterios generales de compra y contratación
• Fijar la organización y asignar responsabilidades y plazos
• Establecer objetivos cualitativos y cuantitativos
• Establecer directrices y procedimientos (cláusulas tipo, medidas, etc.) para impulsar la introducción paulatina de este tipo de cláusulas
• Fijar los recursos económicos necesarios
• Elaborar una estrategia de comunicación e información a la sociedad.
• Trasladar al mercado las señales necesarias para traccionar y motivar a fabricantes y agentes de suministros relacionados.
• Establecer un programa de formación interna

Logros:

El principal logro conseguido es la propia elaboración de la Instrucción de forma consensuada entre los numerosos departamentos municipales implicados.

Los resultados esperados son los siguientes:

• Mejorar la eficacia de los procesos de contratación con la inclusión de diferentes tipos de  cláusulas asegurando el cumplimiento de los diferentes tipos de compromisos asumidos por el Consistorio.
• Tracción de empresas contratistas

Factores de éxito:

Involucración de profesionales de las áreas municipales con implicación en la contratación municipal, liderados por el Departamento de Hacienda: Empleo, Asuntos Sociales y de las Personas Mayores, Medio Ambiente y Espacio Público, Igualdad, Juventud, Cooperación al Desarrollo y cualquier otro que pudiera ser de interés.

Dificultades:

El desconocimiento por parte de los técnicos acerca de cómo implementar medidas sociales y medioambientales en los pliegos es una barrera que a través de esta Instrucción se pretende eliminar.

Impacto en la comunidad:

Gracias a esta Instrucción los técnicos del Ayuntamiento verán facilitada su labor.

La sociedad también será beneficiaria ya que el ayuntamiento a través de su poder de compra, puede adquirir y utilizar productos y servicios beneficiosos para el medio ambiente; estimula los mercados de los productos con ventajas ambientales; reduce los efectos adversos sobre la salud humana; así como el uso de la energía, las emisiones tóxicas o el agotamiento de los recursos naturales.