Contratación del suministro de autobuses urbanos para la "Compañía del Tranvía de Donostia /San Sebastián"

ANTECEDENTES:

La Compañía del Tranvía de San Sebastián (CTSS) es la empresa que gestiona el transporte público urbano de la ciudad de San Sebastián, con el nombre comercial de Donostiabus o Dbus.

Se trata de una organización comprometida con la protección del medio ambiente:

• Por el servicio que ofrece; el uso masivo de la red de autobuses de Dbus supone evitar el elevado consumo de combustible y las emisiones contaminantes que se producirían si las mismas personas utilizasen sus vehículos privados para desplazarse por la ciudad.
• Porque la compañía trabaja en la reducción continua de sus impactos sobre la calidad del aire y el cambio climático; en concreto mediante la introducción de combustibles y vehículos ecológicos, la gestión eficiente de las líneas y estudios de las rutas, el exhaustivo control del consumo y emisiones y la puesta en marcha de un sistema innovador de ayuda a la persona conductora orientado a la conducción segura y eficiente.

Y en este proceso de reforzar la contribución positiva de la compañía al medio ambiente, la compra y contratación pública sostenible está siendo una herramienta clave.

De forma pionera a nivel estatal, esta política activa de Dbus ha permitido incorporar en los últimos años y de manera progresiva vehículos menos contaminantes y de menor consumo a la flota de autobuses, que a fecha actual conforman 130 vehículos –de los cuales un 72% presenta un estándar de emisiones EURO 4 o superior-.

Así, el conjunto de las medidas adoptadas ha supuesto una importante disminución del consumo medio de combustible y de las emisiones contaminantes asociadas - por kilómetro recorrido-.

Agentes beneficiarios: Ciudadanía y personas usuarias del servicio público de autobús de Donostia / San Sebastián.

Principal contribución: Integración de la contratación pública como herramienta de mejora ambiental de la organización.

DESCRIPCIÓN DE LA EXPERIENCIA:

Objeto: pliego de contratación de autobuses urbanos con criterios ambientales

En su recorrido y apuesta por la renovación y mejora de la flota de vehículos  que a su vez contribuya a su compromiso con la sostenibilidad y la lucha contra el cambio climático, en el año 2016 Dbus ha elaborado y sacado a licitación una contratación por lotes del suministro de autobuses urbanos de 12 y 18 metros. 

En este caso la contratación se divide en 3 lotes:

• Lote 1: autobuses de 12 metros con tecnología diesel.
• Lote 2: autobuses de 12 metros con tecnología alternativa.
• Lote 3: autobuses de 18 metros con tecnología diesel.

E incorpora criterios ambientales con enfoque de ciclo de vida tanto en las condiciones económico-administrativas como en las prescripciones técnicas.

Mediante esta nueva licitación Dbus estima que durante el año 2017 solicitará un total de 10 autobuses nuevos -3 del Lote 1, 4 del Lote 2 y 3 del Lote 3-, hasta un máximo total de 31 vehículos en el plazo de 4 años.

Detalle de los aspectos ambientales incorporados en el pliego

En las condiciones económico-administrativas se ha incluido lo siguiente:

. Se permite la presentación de diferentes ofertas como variantes en relación con las medidas y construcción de los vehículos y, en el Lote 2, también con los medios de propulsión alternativos al diesel.

. El procedimiento de adjudicación establece que se seleccionará la empresa que oferte la proposición económicamente más ventajosa para cada Lote, tras efectuar la correspondiente negociación con los licitadores participantes en base a aspectos técnicos.

. Entre los criterios de valoración tienen relevancia varios aspectos ambientales como:

• Las características técnicas del vehículo ofertado y capacidad del motor de aceptar mezclas con biodiesel (según EN 14214) desde 0% a 100%.
• Las emisiones contaminantes -de CO₂, NO_x, NMHC y partículas- valoradas según lo dispuesto en la Ley de Economía Sostenible y expresadas en cantidad de emisiones por kilómetro.
• El coste de mantenimiento y consumo del autobús estimado para una vida de 12 años y 60.000km anuales desglosando la mano de obra, recambio de materiales -como filtros u otros-, coste del consumo energético y de otros productos necesarios para la propulsión.
• El plan de formación de conductores sobre la utilización de las diversas tecnologías del vehículo para conseguir una conduccio´n racionalizada, segura, econo´mica y confortable de los vehículos.

. Para la ejecución del contrato fija obligaciones para los contratistas –e incluso condiciones de penalización- relacionadas con:

• El mantenimiento: garantía mínima de 3 años y de disponer de piezas de recambio para los vehículos durante toda su vida útil -12 años-.
• Los consumos medios anuales de combustible, que no podrán superar ciertos valores de tolerancia respecto a la oferta presentada.
• Las emisiones contaminantes, que no podrán desviarse de los valores ofertados.

En las prescripciones técnicas, los aspectos ambientales están presentes como especificaciones de obligado cumplimiento y valorables. En concreto, son los siguientes:

· Requerimientos ambientales en las especificaciones técnicas obligatorias:

• El tipo de combustible que deben permitir las motorizaciones de ciclo Diesel: Gasóleo EN590 y Biodiesel EN14214 o cualquiera de sus mezclas.
• Otros medios de propulsión alternativos aceptados para los autobuses del Lote 2 –autobuses de tecnología alternativa-.
• Standard de emisiones vigente más exigente: Euro VI.

· Además incorpora condiciones técnicas valorables en los vehículos a ofertar referentes a:

• Sistema Start-Stop.
• Sistema de embarcado para la recogida de información sobre el consumo, patrones de conducción, mantenimiento y emisiones.
• Menores niveles de ruido del motor respecto a los máximos marcados por las directivas europeas vigentes.
• Mezcla de biodiesel que permite el motor (de 0% a 100%).
• Caja de cambios –en caso de ser aplicable-: automática con retardador, de 6 velocidades con software de gestión del cambio para el ahorro de consumo.
• Letreros indicadores exteriores tipo LED. 
• Iluminación exterior que minimice el consumo eléctrico e interior tipo LED.

PRÓXIMOS PASOS Y RETOS

A futuro, Dbus tiene el firme compromiso de continuar ofreciendo un servicio de calidad y cada vez más respetuoso con el medio ambiente, en la línea de las políticas europeas en la materia y lo que cada vez valoran más las personas usuarias.

De forma concreta, en los próximos meses dicho compromiso se traducirá en 2 actuaciones concretas:

• La incorporación de un autobús eléctrico de 18 metros en una de las líneas de mayor actividad y que funcionará con un sistema de pantógrafos.
• La compra progresiva de autobuses híbridos, a partir del análisis detallado de las ofertas recibidas en esta licitación.