Central de Contratación de la Diputación Foral de Gipuzkoa y ambientalización de sus acuerdos marco

ANTECEDENTES:

La iniciativa partió a finales del año 2010 por parte de un grupo de secretarios/as e interventores/as de ayuntamientos, que propusieron a la Diputación Foral de Gipuzkoa la posibilidad de hacer contrataciones conjuntas.

La propuesta se desarrolló a nivel técnico y fue derivada al Servicio de Servicios Generales -Departamento de Presidencia- de la Diputación. A continuación, fue ratificada por los responsables políticos y finalmente, en febrero de 2011, se aprobó por el Consejo de Diputados la creación de la Central de Contratación.

DESCRIPCIÓN DE LA EXPERIENCIA:

Funcionamiento. Funciona de la siguiente manera:

1- Las entidades se adhieren a la Central de Contratación y a los expedientes de contratación.

La adhesión se realiza en 2 fases:

Por un lado ayuntamientos y entidades municipales y forales pueden adherirse a la Central mediante la firma de un convenio entre cada entidad y la Diputación Foral. Esta adhesión implica el compromiso de cumplir las reglas de funcionamiento de la Central.

Después, para cada expediente de contratación –y antes de iniciarse su tramitación- se formaliza la adhesión de las entidades interesadas. Esto supone que las entidades adheridas asumen el compromiso de adjudicar su contrato derivado y sus prórrogas –es decir, una vez adheridas las entidades no pueden desligarse del expediente-.

2- La Central gestiona la elaboración de los pliegos –y, en su caso, la ambientalización- y la convocatoria y la tramitación de los expedientes de contratación.

La Central asume la convocatoria común de los expedientes de contratación en forma de acuerdos marco. La elección de las contrataciones a centralizar se determina en función del interés común de las entidades adheridas.

El equipo técnico de la Diputación define y redacta las condiciones de los pliegos, en colaboración con los/as técnicos/as de las entidades adheridas. Siempre que es posible esta fase implica también la inclusión de cláusulas ambientales en los pliegos.

La valoración de las ofertas la realiza el personal técnico de la Diputación.

3- Tramitación y firma de los contratos individuales.

Tras la adjudicación, la Diputación elabora el acuerdo marco con la empresa adjudicataria y posteriormente cada entidad firma un contrato individual con la adjudicataria, en aplicación de las condiciones de los pliegos y de la oferta.

4- Valoración de los beneficios de cada expediente de contratación.

Una vez finalizado el procedimiento de contratación, la Central realiza un análisis-estimación del beneficio económico conseguido en cada caso.

En cuanto a la gestión, la Central incluye diferentes mecanismos de participación y planificación conjunta entre las entidades adheridas.

• Cuenta con una Comisión permanente compuesta por la Diputación Foral de Gipuzkoa y 6 entidades, que son elegidas en la asamblea anual. En concreto son los/as secretarios/as o técnicos/as de contratación de 5 ayuntamientos de diferente tamaño (Eibar, Irún, Oiartzun, Ibarra y Errezil) y una sociedad de la Diputación Foral (Uliazpi). Hasta el momento se mantienen los mismos representantes que fueron elegidos inicialmente.
• Se celebra una asamblea anual.
• Las entidades adheridas tienen acceso restringido a un blog.
• Anualmente se realizan encuestas de satisfacción y se sondea sobre las materias a centralizar.
• La propia elaboración de los pliegos está abierta al debate y al ajuste de las entidades adheridas al expediente.

Entidades adheridas y materias contratadas

A fecha actual son 148 las entidades de Gipuzkoa adheridas a la Central de Contratación. En concreto:

• Los 88 Ayuntamientos de Gipuzkoa
• 53 entidades municipales
• La Diputación Foral de Gipuzkoa
• 6 entidades forales

En cuanto a las materias contratadas, el suministro eléctrico fue el primer servicio licitado en el año 2011. Desde entonces se han centralizado un total de 17 materias, de las cuales 7 han sido además ambientalizadas.

Su detalle, junto con el número de adhesiones a cada expediente –que es muy dispar dependiendo del caso-, es el siguiente:

Por último, cabe señalar que tras el análisis correspondiente algunas otras materias han sido descartadas para ser centralizadas por motivos técnicos, de complejidad, por excesiva cuota de mercado, etc. Es el caso, por ejemplo, del servicio de limpieza, del mobiliario de oficina o del servicio de vigilancia. 

PRÓXIMOS PASOS Y RETOS

Los contratos que gestiona la Central de Contratación son a 4 años, por lo que se ha iniciado “la segunda vuelta” para algunas materias. En concreto en este momento se está en la fase de adhesiones a la contratación centralizada de gas natural, a la que se han sumado 68 entidades -frente a las 63 de 2012-.

En ese sentido, el principal reto de la Central está en sostener la ilusión y empuje del inicio y en mantener el alto nivel de satisfacción de las entidades adheridas que se conseguido hasta ahora.